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  • 关于印发《临海市现代生态循环农业样板示范区建设实施方案》的通知
    发布日期:2015-09-08 08:49浏览次数:字号:[ ]



    各相关镇人民政府、局属各单位:

    为加快推进我市现代生态循环农业建设,现将《临海市现代生态循环农业样板示范区建设实施方案》印发给你们,请结合工作实际,切实抓好贯彻落实。

     

     

    临海市农业局

    2015年8月3日

     

     

     

     

     

    临海市现代生态循环农业样板示范区建设

    实 施 方 案

     

    根据《浙江省农业厅关于印发<农业部现代生态循环农业发展试点省实施方案>的通知》(浙农科发〔2014〕18号)和《浙江省农业厅关于印发现<代生态循环农业发展试点省建设三年行动计划2015年实施计划>的通知》(浙农科发〔2015〕6号)的精神,我市被确定为全省16 个县(市、区)现代生态循环农业发展样板示范区建设市之一。为大力发展资源节约型、环境友好型农业,建立现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制,全面完成省下达的样板示范区建设任务,结合临海实际,现制定如下实施方案。

    一、样板示范区建设的意义

    近年来,我市按照高效生态农业建设的总体要求,积极推广新型种养模式,大力推进农业面源污染防治和农业废弃物资源化利用,生态循环农业建设取得了积极成效,但仍存在产业结构布局不够合理、服务设施不够配套、政策保障不够完善、评价体系不够健全等问题,农业面源污染依然比较突出。我市农业发展面临着资源短缺和生态约束趋紧这两道“紧箍咒”的制约,对农业转型发展形成了前所未有的环境倒逼。当前创建现代生态循环农业是转变农业发展方式、改善农业生态环境的前提基础,是实现农业可持续发展、加快农业现代化建设的内在要求。开展样板示范区建设,积累现代生态循环农业发展经验,逐渐形成农业可持续发展的制度体系和长效机制,不仅对我市开展农业水环境治理、促进农业转型升级有着积极作用,而且对全省创新生态循环农业发展机制和积累工作经验有着现实意义。 

    二、样板示范区基本情况、总体思路、基本原则和发展目标 

    (一)基本情况

    我市现代生态循环农业样板示范区位于临海市东部省级现代农业综合区内,总面积为2.9万亩。该样板示范区地处临海市东部滨海平原,涉及上盘、杜桥两个镇,区内实行粮经轮作、水旱结合、种养配套、农牧循环的条件较为成熟。水稻综合机械化率达98%,耕作和收获环节机械化程度较高,农业主导产业关键环节和机械化水平达到87%。区内建设了完善的农田排灌体系,有效灌溉面积占示范区耕地面积的100%旱涝保收率90%以上,防洪能力达到50年一遇的标准。区内冬季种植西兰花面积达到2.3万亩,大部分区域可以实行与早稻、南瓜、毛豆轮作,与早稻轮作1.15万亩,与南瓜轮作2800亩,与毛豆轮作1100亩。区域内有西兰花穴盘育苗中心1个,主导产品良种覆盖率达到100%。区内共有23家规模生猪养殖场、2家湖羊养殖场、7家养牛场、并养殖了18万只长毛兔。示范区内有各类经营企业,合作社、收购点遍布产地,上盘镇劳动村建有西兰花交易一条街,集中了经营企业30多家。经营企业与农户建立了灵活多样的联结关系,并在市场交易中起着核心作用,形成了成熟的“农户+企业(合作社)+收购商”或“农户+企业(合作社)+代理商”的经营模式。

    (二)总体思路 

    深入贯彻党的十八大、十八届三中全会及省委十三届五次全会精神,按照生态文明、“五水共治”和农业现代化建设总要求,以“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”为主题,以“一控两减三基本”为目标,以示范工程为载体,结合农业“两区”建设、农业水环境治理和生态产业发展,坚持政府主导、市场主体、社会联动,注重政策创新、强化项目支撑、完善运行机制,以“减量、清洁、循环”和提高农业资源利用率为主线,以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点,建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展的长效机制。  

    (三)基本原则  

    一是坚持示范工程同步推进,突出重点。科学规划,分步实施。在全区推进现代生态循环农业建设中,重点推进种养布局优化、面源污染防治、资源循环利用等工作,主要抓好杜桥镇西兰花与早稻水旱轮作示范区建设,台州市天莱生物科技有限公司的西兰花废弃茎叶综合利用试点建设,上盘盛辉奶牛场的茎叶用做青饲料综合利用试点建设等工作。

    二是坚持政府引导、市场主体。强化政府在规划引领、示范带动等方面的主导作用,注重面上推进与示范创建并举。通过政策支持、环境倒逼等手段,落实生产经营主体在农业污染防治、资源循环利用中的主体责任,努力形成“政府主导、市场主体、农民参与、社会联动”的机制。

    三是坚持改革创新、注重实效。坚持底线思维、问题导向,推动现代生态循环农业发展的理念创新、技术创新和机制创新,在产业融合发展、资源利用高效、生产清洁可控、环境持续改善等方面取得实效。

    四是坚持因地制宜、分类指导。选择不同的生态循环发展模式,积极开展节肥、节药、节水、节能和减排工作,推进农业废弃物的多级循环利用和无害化处理,提高资源利用效率,促进生产发展、生态保护、生活美好。

    (四)发展目标

    以“一控两减三基本”为总体目标,计划通过三年左右时间的努力,按照结构优化、布局合理、产业融合、功能多元的要求,优化调整农业内部一二三产业、种养业之间及其内部之间的结构,统筹布局农业废弃物的收集、处理、配送等配套服务设施,构建起大中小循环利用新格局,具有本地特色的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制基本形成。到2016年,全面完成区生猪存栏内50头以上养殖场的排泄物治理工作,完善农牧结合的田间沼液储存和输送工程,畜禽粪便资源化利用率达到100%;到2017年,建立较为完善的农业土壤污染防治工作机制,区内测土配方施肥技术覆盖率达100%,争取有机肥使用覆盖率达到65%以上,氮肥使用量比传统施肥减少13%以上;继续巩固统防统治示范面积,示范区内推广应用杀虫灯、黄板、性诱剂等综合防控技术,秸秆综合利用率达到90%,农业投入品废弃包装物与废弃农膜回收处理率达到90%;完成1.6万亩水旱轮作示范工程,继而在全市推广环境友好型农作制度、清洁生产和节能减排技术广泛应用,具有临海特色的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制基本建立。

    三、重点建设内容

    (一)构建切实有效的畜牧养殖污染治理体系,确立“猪—沼—蔬”循环模式,实现畜禽养殖排泄物零污染和资源化综合利用

    按照“五水共治”要求,以畜禽养殖生态化治理为抓手,加强政策引导,坚持养殖与治理并重、治理与利用并重的原则,加快推进养殖场设施化改造,集成推广畜禽养殖排泄物资源化利用模式,推进种养配套、粪便养蝇蛆(蚯蚓)、有机肥加工、沼液利用等畜禽排泄物资源化利用,实现畜禽养殖排泄物零排放。针对示范区内资源禀赋和环境容量,严格实行畜禽禁限养制度,对存栏生猪50头以上规模养殖场全部实行生态治理,达不到治理验收标准的畜牧养殖场一律关停。结合种植业布局和畜牧养殖规模,合理配备沼液中转池和沼液运输车,通过建立种养配套、就地消纳、有机肥加工、沼液配送中心和沼液中转池等运行模式,整体推进畜禽养殖污染治理和畜禽粪便资源化利用。按1亩耕地消纳5头猪排泄物的标准,落实示范区内23家规模养猪场、7家规模养牛场全部排泄物消纳农田。按照干湿分离的原则,固体粪污经堆沤发酵后,通过初步加工处理制成生物有机肥,沼液、沼渣通过槽罐车、沼液输送管路等用于农田。80%干粪送有机肥加工企业生产商品有机肥或专用有机肥,实行有机肥使用财政补贴;剩余20%的干粪作农家肥用于农田。同时加大社会化、专业化服务主体培育力度,培育1家服务于示范区的社会化“三沼”综合服务机构,建立沼液存储和异地配送体系,扩大“三沼”在种植业中的利用范围,提高“三沼”利用率,实施示范区内沼液集中配送,推进有机肥加工和沼液配送产业化。通过集成模式推广,经营主体之间种养配套生产、农业废弃物循环利用,实现主体小循环,示范区内农牧对接、产业融合、物质循环,实现园区中循环,到2016年, 示范区内实现排泄物综合利用100%。并为整体构建全市生态循环农业产业体系即实现全市大循环积累经验。

    (二)推进农作物秸秆综合利用,建立“西兰花废弃茎叶→烘干饲料→畜禽喂养→有机肥”和“西兰花废弃茎叶→微生物发酵饲料→畜禽喂养→有机肥”循环模式,构建清洁生态的产业发展体系

    示范区内有西兰花2.3万亩,茎叶是西兰花生产的副产物,由于生产量大,季节集中,西兰花废弃茎叶堆积如山,污水横流,臭气冲天,严重影响居民正常生活和产业可持续发展,是产区面临的一大公害。在样板示范区内按照“资源—废弃物—再生资源”模式,探索形成了多层次、多途径生态农业循环模式,依托台州市天莱生物科技有限公司利用产地原料资源独特优势,进行西兰花茎叶精深加工,实现废弃物资源再生利用,生产加工饲料,变废为宝。天莱生物科技有限公司引进先进设备和技术,开展消化、集成和创新,将西兰花茎叶加工成高蛋白保健饲料:西兰花茎叶粉和微生物发酵饲料,建立“西兰花废弃茎叶→烘干饲料→畜禽喂养→有机肥”和“西兰花废弃茎叶→微生物发酵饲料→畜禽喂养→有机肥”等二种循环模式。同时,有3万多吨的西兰花鲜茎叶用作牛、羊、兔、猪等的青饲料,牛、羊、兔、猪的粪便还到农田,形成了西兰花产业与畜牧业生态循环发展模式。天莱生物科技有限公司加工工艺和产品均为国内首创,产品具有独特保健功能,可大大提高动物的生产性能和肉、蛋、奶品质,为发展高品质畜牧业提供了独特的技术途径。既提供了畜禽养殖场的饲料,又通过农牧结合的方式解决了畜禽场产生的排泄物,实现种养农业资源循环,为构建清洁生态的产业发展体系提供了样板。

    (三)进一步探索农作制度创新,大力推广“西兰花—早稻粮经水旱轮作” 主要模式,实现经济效益和生态效益双提高

    在样板示范区内按照循环化、立体化、无害化要求,探索农作物间作、套作和轮作技术,创新资源环境保护、生态高效的农作制度。重点建设临海市丰达农产品有限公司、临海市沃土粮食专业合作社在示范区内的2000多亩的水稻——西兰花水旱轮作模式。早稻—西兰花轮作是土壤可持续利用的理想途径,该模式可改善土壤结构,增加有机肥源、降低化学肥料的使用量,还可减少西兰花病虫害,有利于早稻高产稳产,生态经济效益非常理想;同时,积极推广其他轮作模式,比如油菜、蚕豆--晚稻,甜玉米、迟蚕豆—秋西兰花和单季稻、早春西兰花、索蔺草—晚稻,红茄—晚稻,毛豆—晚稻等轮作模式,计划到2017年将形成内容丰富、形式多样的轮作模式,实现轮作面积超过2万亩。

    (四)推行绿色防控及肥药双控综合措施,实现“两减”目标

    示范区内统一按照清洁化生产要求,以普及精准施药为目标,重点推广应用精准农业生产技术,实现农药投入的减量化,增加农药减量控害增效成果。积极推广以频振式杀虫灯诱杀、性诱捕器诱杀、色板诱杀等“三诱”技术为核心,防虫网和生物药剂为补充的病虫害非化学防治技术措施,有效开展精准施药技术。根据不同地区、不同作物的病虫害发病情况和抗药性状况,推广使用高效、低毒、低残留农药,积极探索农业、物理、生物防治与化学防治相结合的绿色防治技术和统防统治方法,努力减少化学农药用量,提高农药利用率和效果。大力实施“农药减量控害增效工程”,加快培育组织规范化、服务规模化、技术标准化的专业化各类服务组织,创新统防统治服务模式。目前全区内共有水稻病虫统防统治和代防代治专业队伍40个,统防统治面积1.3万亩。到2017年全区实施非化学防治面积达2.5万亩次以上,减少农药投入1吨以上。

    同时组织实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥轮作、肥料深施技术和新型肥料应用技术,以临海市丰达农产品有限公司、临海市沃土粮食专业合作社和“三品一标”生产基地为重点,开展绿色防控与化肥减量融合发展示范主体建设,通过大量的测土分析、田间试验、配方校验等工作,实施高效低毒农药替代,调整肥药施用结构,提高肥药利用率,有效减少肥药用量,建立适合当地实际的水稻施肥指标体系和蔬菜、旱粮等主要农作物的优化施肥模式;同时按照合作社带动、产业联动、肥料企业参与的形式,初步实现“测、配、产、供、施”五个环节的有效衔接,加大科学施肥技术的推广应用,减少不合理施肥,提高肥料使用率,促进化肥减量增效和农田地力保护,达到既生态又循环的目的。到2017年,示范区测土配方施肥技术覆盖率达95%以上,区内推广应用配方肥450吨/年,推广应用商品有机肥550吨/年(畜禽粪资源减少),化肥和化学农药使用总量比2014年分别减少130吨以上。

    (五)全面推进农业清洁化生产,建立“集中回收、生态利用、环保处置”的废弃农药包装物利用模式

    在样板示范区内积极实施农药废弃包装物和废弃农膜回收处理,制定农药包装物回收处理办法和废弃农膜回收处理实施意见,建立废弃农药包装物和废弃农膜“集中回收、生态利用、环保处置”回收处置机制。以基本农田保护区、“三品一标”生产基地和种养大户为重点,设立环保回收装置,实行村级回收、镇收集运输、市级处理的动态管理格局。同时,鼓励和引导农业生产经营者和广大农户就地回收废弃棚膜、地膜,大力推广环保棚膜和可降解地膜;鼓励企业参与各类废膜的回收与利用,探索和推进废弃塑料包装物回收利用市场化运作机制,不断提高农用薄膜回收利用率。到2017年未,全区废弃农药、化肥包装物回收处置率和废弃农膜回收利用率分别达到90%和95%以上。

    四、实施步骤

    (一)动员部署、启动试点阶段(2015年6月-2015年11月)

    编制《临海市现代生态循环农业样板示范区实施方案》;制定畜禽排泄物利用、秸秆综合利用、沼液资源化利用、农药废弃包装物回收处置、化肥农药减量等实施方案;成立领导小组,组织召开试点工作动员会,全面启动和推进重点工程工作。

    (二)示范带动、全面实施阶段(2015年12月-2016年8月)

    全面实施各项试点工作,落实重点项目的建设措施,并组织召开研讨交流会或现场推进会,总结试点经验和成果,分析试点工作存在的问题,示范推广典型经验和模式,初步形成现代生态循环农业发展机制。

    (三)深入推进、总结评价阶段(2016年9月以后)

    深入推进各项试点工作,总结提炼现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展的长效机制;对临海市现代生态循环农业样板示范区工作进行总结和评价。

    五、保障措施

    (一)强化组织保障

    为确保现代生态循环农业各项工作任务落实,成立市农业局领导任组长的现代生态循环农业样板示范区工作领导小组,下设办公室,具体负责组织协调和实施等日常工作。涉及到的上盘和杜桥两镇成立相应组织领导机构,制定具体实施方案,并把“五水共治”农业面源污染治理工作与现代生态循环农业推进相衔接,定期报送信息,联动推进。

    (二)强化政策保障

    围绕全省现代生态循环农业建设推进和“十百千万”工程实施,集聚资金,加大投入,编制样板示范区现代农业项目库,争取省级现代农业发展资金和临海市现代农业发展资金等资金支持。根据加快现代生态循环农业发展的要求制定政策意见和扶持措施,并进一步落实整合已出台的农业环境综合治理、农药化肥减量、畜牧业转型升级和农作物秸秆综合利用等政策。要充分发挥市场机制的作用,引导工商资本、民间资本进入有机肥加工、农膜回收、秸秆利用等领域。

    (三)强化技术保障

    突出科研攻关,积极与科研院校合作,创新现代生态循环农业发展技术与模式,加强减量化、清洁化、资源化生产技术的集成和攻关,重点研究开发资源利用、无公害处理以及节肥、节水、节能生产技术和农业污染防治减排等技术。加快推进资源节约集约、清洁生产可控、生态种养融合、废弃物资源化利用与无害化处理等生态循环农业技术的转化应用。 

     

    附件:

    1、临海市省级现代生态循环农业样板示范区建设规划图

    2、《临海市现代生态循环农业样板示范区化肥减量实施方案》

    3、《临海市现代生态循环农业样板示范区统防统治与绿色防控方案》




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