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索引号: LH331082-083/2016-80095 公开方式: 主动公开
文号: 成文日期: 2016-12-25
发布单位: 括苍镇
括苍镇人民政府2016年政府工作报告
  • 日期:2017-01-04 08:56
  • 来源:括苍镇
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各位代表:

我代表括苍镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来,镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的依法监督和各单位部门的大力支持下,以“锦绣括苍、富丽小镇”为目标,围绕移民工作、集镇提升、乡村旅游、工业增量、农业增效等五条主线,凝心聚力,克难奋进,较好地完成了镇三届人大提出的目标任务,经济社会取得了新跨越,我镇成功创建了省级森林城镇、国家级生态镇。

(一)全力加快转型升级,镇域经济提质增量。

一是工业经济稳步提升。五年来,我们坚定不移走“工业强镇”路子,加大工业投入力度,经济发展空间得到进一步拓展,成功引进企业8家。2015年,全镇实现工业产值4.4亿元,工商税收4200万元,分别较2011年同比增加了109%和65.2%;工业企业不断发展壮大,规模上企业从2011年的3家增加到2015年的6家;累计完成工业性投入1.98亿元,招商引资1.67亿元,先后落实了勤达公司等9家企业,爱国工业长廊产业集聚效应进一步凸显。

二是特色农业蓬勃发展。建成括苍山农业综合园区,提升了溪东、溪西粮食功能区、13个行政村6000亩高标准农田。培育壮大了“君临”蓝莓、“香雾”葡萄、红心火龙果等农民专业合作社,“香雾”牌葡萄荣获“中华名果”称号,“君临”蓝莓荣获2015浙江精品果蔬展销会金奖。实施了马横溪、永安溪(小海门段)防洪堤工程及大岙溪小流域综合整治,培训了一批实用型人才和技能型人才,促进了农业增效、农民增收。

三是乡村旅游日益繁荣。五年来,我们编制了《张家渡省级历史文化名村保护规划》,改造了古街排污、路面等基础设施,入选第五批浙江省历史文化名村;新树坑、黄石坦、尚山等村列入省历史文化村落保护名库;修缮九台沟景区游步道、括苍山曙光碑周边旅游设施、小车线交换车道,提升了旅游设施的承载力;九台沟入选“浙江十大秀谷”。开办民宿二十余户,举办桃花节、蟠桃节、帐篷节等节庆活动,年吸引游客40余万人次,实现农业、旅游、农家乐三位一体运营,我镇成功创建了省级旅游强镇。

(二)全力推进城镇建设,村容镇貌日臻改善。

投资2200万元综合治理马横溪和方溪路,提升了镇区河道防洪功能和生态景观。建成塍园小区(碧水家园)一期17幢商住房,完成二期投标筹备工作,改变了商品房空白的历史。改造农贸市场,扭转集镇区马路市场脏、乱、差的面貌。成功实施小海门入口白改黑、环城北路硬化等工程,推进“四边三化”,整治“两路两侧”,亮化、美化永安溪、河南公路入口,进一步改变了村民出行条件。“三改一拆”行动强势推进,累计拆除违法违章建筑445381.93平方米,被评为台州市无违建镇;“五水共治”成效显著,实现河道网格化管理,转化重点涉污企业4家,关停禁养区养殖场13家,清理沙船沙机11家,治理了37个村的农村生活污水,净化了水环境。建成动物无害化处理中心,全面淘汰燃煤锅炉和黄标车,我镇分别被评为2014年度“五水共治”、“创模”先进镇。建成小海门至湖新精品线路1条、岭溪等精品村2个,下井潭村通过省美丽宜居示范村验收。我镇相继荣获临海市社会主义新农村建设先进镇、台州市美丽乡村创建先进乡镇等称号。

(三)全力增进民生福祉,社会建设全面进步。

一是平安建设富有成效。开展了“拔钉破难、清障护航”等专项行动,提高了违法犯罪震慑力;平安创建参与率、知晓率、满意率继续提升;创建省级民主法治村1个、省五星级司法所1所;探索实施社区矫正进网格新模式,组建“老裘”冠名调解室,成功化解省、市级信访积案4起。我镇荣获台州市综治工作先进镇称号,连续四年被评为临海市综治、信访工作先进镇。

二是社会事业均衡发展。全镇居民人均可支配收入由2011年的8700元增加到2015年的17000元,方溪水库、杭绍台高速公路、金台铁路三大省级重点项目在辖区内先后启动建设,浓墨重彩地翻开了括苍民生建设新篇章。成功改造城西中学大门口、苍石小学综合楼,撤并林家小学,推行阳光招生,教育质量进一步提升,成功创建了首批台州市学前教育合格乡镇;建成范山村等7家文化礼堂、12个小康体育村,被评为省体育强镇。迁建大岭卫生院,新建中心卫生院综合楼,健全了公共卫生网络,被评为台州市卫生强镇。计生工作摘掉落后的帽子,2015年获市人口和计划生育工作先进单位。

三是民生保障得到加强。养老保险、农医保、住房保险深得民心,进一步扩大了参保覆盖面,加快了构建社会保障体系。低收入农户奔小康工程富有成效,建立增收平台4个,扶持脱贫330人。创建星光老年之家10家、空巢老人服务中心14个,进一步武装了老人活动阵地。三级管网改造深得民心,使20个村近3万群众喝上了放心水。除险加固了11座山塘水库,森林防火、防汛抗灾、安全生产、食品、药品安全整治等各项工作统筹推进。妇女、儿童、残疾人、老龄、关心下一代、慈善等事业得到了新的发展。武装、民政等工作出色完成,有效促进了区域和谐社会建设。

(四)全力加强自身建设,政府效能得到提升。

始终坚持依法执政,严格执行权力清单、责任清单制度,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等,坚决纠正“四风问题”,机关“三公”经费大幅下降,政府工作作风明显转变。自觉接受镇人大、镇纪委的法律监督和工作监督,办理人大建议意见23 件,通过政协联络室向上提交建议意见20 件。深化落实“零距离”工作法,健全驻村联户、住夜值班、办事“无休日”、效能督查等制度,用制度管人管事,机关作风明显转变。认真落实党风廉政建设责任制和“三重一大”制度,强化党员干部责任意识和纪律意识,树立了廉政清风。

各位代表、同志们,五年的发展历程充满艰辛,五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果,是全镇人民齐心协力、奋力拼搏的结果,是历届班子打下坚实基础的结果。在此,我谨代表括苍镇人民政府,向所有关心和支持括苍建设、为括苍发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的经验弥足珍贵。五年的发展实践,让我们深刻体会到:解放思想、开拓创新是加快括苍发展的不竭动力,必须转变观念、与时俱进;把握形势、抢抓机遇是加快括苍发展的关键之举,必须拉高标杆、主动出击;实干争先、锐意进取是加快括苍发展的基本要求,必须克难攻坚、争先进位;富民强镇、构建和谐是加快括苍发展的最终归宿,必须改善民生、造福百姓。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到前进中的困难和不足:一是经济社会发展进入新常态,经济总量不大,产业层次偏低,要素制约突出,招商引资后劲乏力;二是农业产业化程度不高,龙头带动能力有待增强,农民增收渠道有待拓宽;三是第三产业尚处于起步阶段,自生能力相对较弱;四是镇财政和村集体经济薄弱,公共建设压力较大;五是集镇功能不够完善,集镇基础设施建设和管理亟待加强,旅游发展急需再突破;六是社会事业发展滞后,改善民生任重道远;七是维护稳定任务艰巨,社会管理有待加强;八是政府工作与人民群众的期望还有差距,作风建设需要加强,政府效能建设有待进一步增强等等。对此,我们将高度重视,创新举措,切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是我镇大干快干、大有作为的战略机遇期,是高水平全面建成小康社会、实现基本现代化的决胜时期,做好今后五年的工作,对于推进我镇全面、协调、可持续发展,具有十分重要的意义。站在新的起点上,我们加快发展的愿望更强烈,信心更坚定,方向更明确,举措更务实。

今后五年,我镇经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局、以“绿色、兼融、共享、活力”为理念,以创新转型为主线,以“六个化”为抓手,聚力破难,实干争先,加快建设“美丽括苍、山水名镇”。

综合考虑发展趋势和导向要求,建议全镇经济社会发展的主要预期目标为:到2020年,全面建成小康社会,全镇生产总值、工商税收、工业性投入等主要经济指标五年内争取增长50%,再翻半番,农民人均收入保持10%的增长。到2020年,主要经济指标为:

——工业生产总值达到6.2亿元以上;

——工商税收达到6300万元以上;

——农民人均纯收入达到25000元以上。

要实现上述预期目标,必须做好以下六方面工作:

(一)以绿色生态为立足点,推进工业园区化。

一是着力提升存量企业。深入实施创新驱动发展战略,加大对爱国工业长廊的扶持力度,引导企业“腾笼换鸟”“两化”融合,加快淘汰一批低、小、散、污染严重的企业,加快户外休闲用品、竹加工品等传统优势产业向高端时尚产业转型。扶持勤达工艺、华和塑胶、华洲机械等企业实现结构调整和产业升级,推动礼广工艺扩建和永固涂料综合运用“生态+”、“互联网+”、“金融+”等模式,扩大市场份额,发展亿元产值企业1家,新增省级以上名牌或著名商标2件。

二是着力增强发展后劲。设置绿色引资门槛,引进一批科技含量高、附加值高、产业集聚能力强、发展前景好的项目。壮大招商引资工作力量,倡树“围墙内的事企业办,围墙外的事政府办”的服务理念,为企业提供保姆式服务,形成“亲商、安商、扶商”的良好氛围。要牢牢抓住台州、温州等地区退城进园和产业扩张的契机,以服务吸资;要继续实施“回归工程”,打好亲情牌、乡情牌,促进人才回流、资金回流,力争实现招商引资新突破。

(二)以优质高效为着力点,推进农业现代化。

推进农业供给侧结构性改革,以市场为导向,突出规模经营、科技创新、融合发展三大重点,全面激活市场、激活要素、激活主体,提高农业综合效益和竞争力。

一是优化区域结构,建设“一区四基地”。立足比较优势,重点做好粮食生产功能区和特色优势农业区。粮食生产功能区要用足种粮补助政策,稳定粮食种植面积,推广新型农机化,确保粮食稳产增效;蜜露桃、蓝莓等“两千”基地要探索品种改造提升,引进节水技术,提升特色果品的科技含量;万亩笋竹两用林、万头生猪生态养殖两大基地要突出绿色生态,培育1-2家龙头企业、家庭农场,创树高山笋、生态猪肉品牌。

二是加强质量安全管理,提升农产品市场份额。深化统防统治管理模式,逐步建立农产品安全责任监管、例行抽检等制度,从源头上确保农产品质量安全,力争所有的基地都实行标准化生产,争创绿色产品认证6个。高山蜜露桃、蓝莓要启动注册地理标志证明商标。

三是拓展农业功能,提高农业全产业链收益。大力开发桃等农业深加工、农业观光、农业电商,力推“三位一体”农合联,促进一二三产业融合发展,提升农产品附加值。

(三)以景区开发为突破点,推进旅游业规模化。

坚持高点定位,特色为先,整合资源,深度开发旅游景点,放大和实现旅游业对经济发展的拉动作用,打造运动休闲旅游名镇。

一是建设精品景点。以“一山二溪”为主线,集聚要素,重点建设“三个区”。括苍山运动休闲区要激发浙东南第一高峰的效应,以创建括苍山国家森林公园为抓手,引资开发九台沟、米筛浪云顶蜂巢、滑雪场,融入运动元素,抓好沿线布景,丰富景区内涵,争创4A级景区;永安溪、方溪亲水休闲区要做足水、花、村的文章,建设方溪水库、永安溪亲水平台,提升桃花源、白象书院等节点景观,打造岭溪、下井潭、尚山、林家坑、新树坑、黄石坦等民宿村群,加快形成“两溪”生态长廊、十里画景。

二是完善旅游配套设施。建设生态停车场、游客接待中心、旅游交通换乘中心、集散广场等设施,形成张家渡综合旅游服务中心,建成一条集饮食、旅游、文化于一身的步行街休闲区。

三是加强旅游推介。以桃花观赏节、蟠桃节、括苍山帐篷节等特色节庆为平台,着力打响百公里毅行、柴古唐斯越野跑、自行车爬坡赛等竞技项目品牌;发挥“互联网+”等平台作用,扩大乡村旅游影响面。

(四)以项目投入为支撑点,推进城乡一体化。

特色镇建设是括苍未来的发展方向。要突出“二建一提”,以项目大投入推进集镇环境大改变,以集镇环境大改变推进宜居指数大提升,加快城乡一体化进程。

一是坚持龙头带动,加快特色集镇建设。深化“小城镇环境综合整治”三年行动计划,突出规划引领,优化集镇区空间布局。建设碧水家园二期、移民新区、环溪公园,打造新农村样板小区;改造小商品市场、长安路立面,展现商贸老镇的风采;修缮恢复五透十三间、许良英、许绍棣等名人故居、古建筑,建成王庄山公园,提升小玉馒头、打铁铺、染坊等百年老店,展现括苍清静古朴独特的历史文化韵味。改造提升以小海门为主体的副集镇区,依托35省道复线改造、351国道提升,建设两路连接线,整治村庄“三乱”,树立北入口良好形象。

二是坚持点面互动,加快美丽乡村建设。巩固扩大美丽乡村建设成果,以岭溪、下井潭美丽乡村精品村为标杆,以连线成片推进,打造美丽乡村升级版,建成一条风景线、一批特色村,保护一处历史文化村落,进一步提升生态人居、生态环境、生态经济、生态文化。下洋顾、黄石坦等村要抢抓精品村等政策机遇,创特色,展新貌,让全体村民共享美丽乡村创建成果,创建浙江省美丽乡村示范镇。以“控增量、减存量、强利用”为重点,加大治危拆违力度,巩固台州市“三改一拆”合格镇创建成果。

三是坚持项目拉动,提升城镇功能。拉开道路建设大会战,完善路网体系。要牢牢抓住省级重点项目政策,建成杭绍台高速、金台铁路,改造351国道、镇区西入口,硬化曙光路北段,争取建设黄山西路与杭绍台高速括苍出口连接线、环城南路,力争把小车线改造列入建设计划,拉通区位交通和对内循环大框架,争创台州市美丽公路示范镇;推进农村公路等级提升工程,投入4700万元建设东大街至湖新村北入口、张家渡至米筛浪等美丽公路建设示范路项目,打造生态优良、路景交融、便捷高效、富有括苍特色的美丽公路。打好水资源治理利用大决战,深化“五水共治”,全面建成方溪水库并营运供水和发电,进一步促进水资源综合利用,改善临海西部20多万居民饮水质量。争取整治永安溪,建成镇污水处理厂,健全清水河道常态化机制,全面杜绝垃圾返潮。

(五)以惠民安民为落脚点,推进社会事业均衡化。

坚持改善民生为先,迎合群众需求,补齐民生短板,创新社会治理,全面提升群众生活品质。

一是立足民生优先,不断增强社会保障能力。继续提高城乡最低生活保障、新型合作医疗、社会救助、社会福利等保障水平,不断扩大养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面,防止农民因病返贫、因老致贫。建成镇级社会养老中心,鼓励社会力量兴办养老服务机构,构建涵盖养老、医疗、生活和照料服务的老龄服务体系。深入推进低收入农户奔小康工程,做实、做细、做深帮扶平台、“一户一策”扶贫措施,大力推进产业富民、就业富民、创业富民,做到精准扶贫到村、到户、到人,优化创业环境,多渠道增加就业岗位,着力解决困难群众的生产生活问题。

二是立足群众福祉,不断增强公共服务能力。进一步深化群众性精神文明创建活动,发挥临海市爱国主义教育基地的作用,推进社会主义核心价值体系建设;加强公民思想道德建设,弘扬清风正气,净化社会风气。进一步巩固教育在经济社会发展中的全局性、先导性和基础性战略地位,整合社会办学资源,进一步改善中小学办学条件,继续优化教育布局,稳步提高各类教育办学质量,打造教育现代化示范镇。进一步深化“文化惠民”工程,建设张秀娟剪纸艺术馆,创建一批文化礼堂,巩固扩大文化活动阵地,推广节庆文化、广场文化,抓好各项赛事和全民健身,丰富群众文体生活。进一步完善卫生公共体系,迁建中心卫生院,切实加强疾病防控,提高突发公共卫生事件应急能力,推进“健康括苍”建设。做好二孩生育服务引导,充分整合资源,加大性别比专项治理力度,全面提升计生服务水平。扎实做好国防动员、后备力量和双拥优抚等工作,全面加强统计、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案等工作,切实维护老年人、儿童、新居民合法权益。

三是立足平安和谐,不断增强社会治理能力。深化“平安括苍”建设。加快构建矛盾纠纷多元化解体系,创新社会治理制度,建立健全镇、办、村(企)三级矛盾纠纷排查调处网络,继续实行领导包案、挂牌销号等制度,化解一批信访积案,筑牢维稳工作第一道“防线”。全面启动“七五”普法,着力加强未成年人思想道德建设,加强禁毒宣传,强化社区矫正管理,推进公共法律服务站点建设。完善社会治安防控体系,推进天网工程和技防入户,提升防范水平,加强网络舆情监管。健全社会信用体系建设。强化安全生产监督管理,强化市场秩序监管,狠抓食品质量安全,坚决杜绝重特大安全事故的发生。

(六)以依法履职为切入点,推进政府建设科学化。

实现今后五年发展目标,必须全面加强政府自身建设,进一步提高执政能力和管理水平。

一是严守依法行政之责。牢固树立“依法执政、高效行政、执政为民”的理念,依法行使权力,认真履行职责,健全依法决策机制,自觉接受人大法律监督、政协民主监督。强化政府法制建设,积极贯彻实施《政府信息公开条例》,全面推进政务公开,增强权力运行透明度。完善保密审查机制,建立问责跟踪监督制度,深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。

二是善为勤政高效之职。

强化作风效能督察,完善激励机制,加强干部队伍建设,确保政令畅通。牢固树立学习理念,借鉴先进经验、掌握农村实际、把握工作重点,在推进重点项目、中心工作中,特别是方溪水库、杭绍台高速公路、金台铁路、351国道括苍段4个省级重点工程中做到敢于创新、善于破题。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强责任担当,建立健全效能问责体系,提高干部执行力。

三是弘扬清正务实之风。严格贯彻落实中央八项规定和省委“六个严禁”要求,全面贯彻落实“一岗双责”制度,建立健全廉政风险防控体系,着力推进反腐倡廉建设。严格执行“三重一大”“一把手”权力阳光运行等工作制度,强化执纪监督问责,防止“四风”问题反弹。加强国有资产监管,完善招投标和审计制度,严格控制“三公”支出和行政成本,实现“三公”经费零增长。坚决查处违法违纪案件,有案必查,一查到底,树立风清气正的政府形象。

2017年工作安排

各位代表,千里之行,始于足下,2017年是新一届政府的开局之年,做好今年工作,意义十分重大。全镇上下要紧紧围绕建设“美丽括苍、山水名镇”这一奋斗目标,精准发力,补齐短板,争先进位。

明年社会发展的预期目标是:力争2017年实现工业总产值5亿元,其中规模上产值2.4亿元;新增规模上企业1-2家;工商税收4600万元;工业性投资3100万元,其中技改投资3100万元;农民人均纯收入达到18000元以上。

2017年工作重点是:

(一)狠抓项目建设不放松,争进位。强势推进方溪水库、杭绍台高速公路、金台铁路三大省级重点项目,紧扣时间节点,同步推进政策处理,确保工程无障碍施工;以创建台州市美丽公路示范镇为目标,实施东大街至湖新村北入口、张家渡至米筛浪、黄山西路与杭绍台高速括苍出口连接线等工程,完善道路交通网络。加快镇级污水处理厂配套工程(二期)、农村饮用水三级管网改造工程等建设,争取在全市绿色板块项目督评中取得佳绩。

(二)狠抓绿色发展不放松,提总量。突出“工业首位”与“绿色生态”发展兼容,引导存量企业转型升级,新建永固1000吨防腐及水性涂料生产线一条;大力引进一批科技含量高、附加值高、发展前景好、环境污染少的企业,确保完成市定指标。强化农业基础地位,以括苍山现代农业综合园区为基础,建设省级休闲观光农业示范区,强化品牌宣传推介,全力打造蜜露桃、蓝莓、铁皮石斛、火龙果、杨梅等农业金名片;启动钱徐、俞家岙等农村土地综合项目,提高土地产出率;除险加固岩竹峰等水库工程建设,提高抗灾能力。着力打造乡村旅游亮点,修复改造米筛浪景区,增设休闲旅游项目,启动申报国家森林公园创建工作;继续举办桃花节、蟠桃节、帐篷节等节庆,集聚人气,创建岭溪、下井潭、黄石坦3个民宿特色村,争创临海市民宿特色镇。

(三)狠抓特色镇建设不放松,展新貌。制定小城镇环境综合整治规划,坚持规划引领,软硬兼施,洁化、序化、美化、亮化集镇环境。启动小商品市场改造、张家渡古街保护性修复、碧水家园(二期)、长安路立面改造等项目,改变城镇形象。市场化运作集镇保洁服务,巩固扩大镇区环境卫生综合整治成果,提升集镇管理水平,争创国家生态文明建设示范镇。念好“拆治归”三字经,铁腕推进“治危拆违”“五水共治”“小城镇环境综合整治”等重点专项工作,跑出括苍加速度。要突破美丽乡村建设瓶颈,创建美丽乡村精品村2个、省级美丽宜居示范村1个。

(四)狠抓社会事业不放松,惠民生。加大财政投入,建设中心校教学楼、爱国小学综合楼及运动场,改善中小学办学条件。全面实施分级诊疗制度,启动镇中心卫生院整体搬迁项目。继续推进文化礼堂和全民健身广场建设,加快建设张秀娟剪纸艺术馆。全面落实城乡居民基本医疗和养老保险,提高社保覆盖面和保障水平。

(五)狠抓平安创建不放松,促和谐。深化“平安括苍”建设,完善社会治安防范体系,加大矛盾纠纷调解力度。牢固树立安全意识、责任意识,保障安全生产、食品药品安全、消防安全管理工作专项经费,进一步健全各种应急预案,提高应对自然灾害、事故灾难等突发性事件和危机管理能力,确保事故控制指标实现“三个零增长”。

(六)狠抓干部队伍管理不放松,转作风。严格执行“九个严禁、九个一律”,选优配强村两委班子,提升基层凝聚力、战斗力。进一步解放干部思想,创新机关干部管理制度,深化零距离工作法、村重点工作分类竞赛等载体,着力营造“能人创实业、干部创事业、群众创家业”的发展氛围。

各位代表、同志们,今后五年的壮丽蓝图已经绘就,时代赋予我们神圣的职责,人民寄予我们无限的期望,让我们在市委、市政府的正确领导下,团结和带领全镇人民,以更加饱满的热情,更加高昂的斗志,更加务实的作风,抢抓机遇,克难奋进,为早日建成“美丽括苍、山水名镇”而努力奋斗!

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