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索引号: LH331082-069/2018-87025 公开方式: 主动公开
文号: 田街办〔2018〕47号 成文日期: 2018-06-19
发布单位: 大田街道


临海市人民政府大田街道办事处关于印发《大田街道消防安全三年翻身仗行动实施方案》的通知

发布日期:2018-06-19 17:20 访问次数:  信息来源:大田街道  字号:[ ]

 

各办、各工作片、各行政村、处属各部门:

《大田街道消防安全三年翻身仗行动实施方案》已经经街道党工委、办事处同意,现印发给你们,请认真执行。 

                           临海市人民政府大田街道办事处

                                2018年6月19日

 

 

 

 

大田街道消防安全三年翻身仗行动实施方案

 

为认真贯彻省委、省政府关于安全生产与消防安全的有关决策部署,根据安全生产综合治理三年行动计划、台州市消防安全委员会《台州市消防安全三年翻身仗行动实施方案》(台消安委〔20183号)和临海市消防安全委员会《关于印发《临海市消防安全三年翻身仗行动实施方案》的通知》(临消安委〔20183号),全面扭转火灾防控被动局面,推动消防安全形势根本好转,制定我街道消防安全三年翻身仗行动实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,深入践行以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,以“防大火、降亡人、压总量”为重点,强化问题导向、源头管控、风险管理,强化依法治理、科技支撑、应急能力,强化改革创新、综合保障、责任落实,加快推动消防工作从补短板向“打补丁”、从粗犷向精准、从“无底”向可控“三个转变”,着力破除堵点、盲点、痛点,实现消防安全形势根本好转。

二、工作目标

2020年,消防安全工作实现高水平跨越式发展,火灾事故总量明显下降,坚决遏制较大火灾事故发生,坚决杜绝重特大火灾事故发生。到2020年,消防安全责任制体系基本完善,火灾隐患和风险全面掌控防范,各主体消防安全管理能力全面提升,全民消防安全素质普遍提升,灭火应急救援能力不断增强,消防投入和基础设施建设水平显著提高,消防安全治理综合水平居临海市前列

三、重点任务

(一)健全消防安全责任体系各行政村、各部门要以贯彻落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》(国办发[2017]87号)为抓手,建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责消防安全责任体系。

1. 贯彻落实消防安全责任制有关规定。各行政村、各部门要参照我市出台的《贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则》(临政办发[2018]32号),结合本地本部门实际,制定落实消防安全责任制的有关规定,建立健全纵向到底、横向到边的责任体系。各工作片、行政村通过不同形式的会议定期分析研究消防安全工作,每年初下达任务、签订责任书,每年底组织考核、收集下级工作情况。各相关部门将消防安全纳入行业系统法规政策、规划计划、应急预案,明确本行业、本系统消防工作要求,加强行业系统消防安全管理。2018年年底前,教育、民政、民宗、卫计、旅游、文化等部门制定行业系统消防安全工作制度,推行行业系统单位消防标准化管理。

2.全面建强消防安全委员会。深刻认识火灾隐患治理的综合性、复杂性和长期性,进一步发挥消安委战斗堡垒和司令部的作用。要根据《浙江省消防条例》,明确消安委办的工作职责、人员编制和内设机构,依法履行火灾隐患巡查指导、责任倒查和工作目标考评等工作职责。要划定成员单位消防责任边界,出台成员单位消防工作操作指南,明确其在火灾隐患排查、日常监督检查和隐患整改方面的职责,给部门在履责过程中吃一颗定心丸。要建立常态化的议事规则,实行季度消安委成员单位工作例会和年终成员单位工作报告制度,定期分析火灾形势,明确工作重点和开展有针对性的火灾隐患整治。2018年年底前,街道级要出台消安委相关职责规定。

3.推动单位落实消防安全主体责任。大力推动单位建立全员、全岗位消防安全责任制,完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案,加强全过程、全方位消防安全管理,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新员工上岗前消防培训,定期组织员工消防培训。消防安全重点单位要定期开展消防安全评估、维护保养消防设施、检测电气线路、清洗油烟管道、开展应急演练,并在单位显著位置提示场所火灾危险性、提示安全逃生线路和方法、提示消防设施器材位置和使用方法。

(二)严控较大以上火灾事故紧紧围绕防大火、降亡人、压总量这一中心目标,抓住重点区域、重点行业、重点领域这三个环节,因地制宜、分类施策,实行“1+2+3”(即1个重点区域、2个重点行业、3个重点领域)工作法,坚决遏制较大火灾事故发生,坚决杜绝重特大火灾事故发生。

1.实施工作片重点区域消防安全治理。街道政府督办一批火警和火灾亡人突出的重点村、企业,逐一帮助分析火灾形势,逐一帮助提出治理处方和整改措施。推动重点村、企业建立消防安全常态监管组织,落实各项保障,完善工作制度,建强基础设施,强化日常管理,抓好宣传培训,组织做好群众性消防工作,提高火灾设防等级。要紧盯其他村、企业,督促落实职责,改进消防安全工作。各工作片以火灾隐患突出的老旧小区、待拆迁区域为重点,加强日常巡防、隐患督改、宣传教育和应急处置准备。2018年,实现火警和火灾亡人明显下降。到2020年,各工作片消防环境得到全面改善。

2.推进高层建筑消防安全综合治理。街道消安委办将组织相关部门、办事处等力量参加消防业务培训,排查掌握本地区高层建筑基础信息和消防安全状况,建立隐患风险清单。对使用易燃可燃外墙保温材料的,临海市建设规划局分局牵头组织评估,督促业主单位制定分类整改方案并抓好落实。对建筑消防设施缺失损坏的,督促、协调、指导业主采取提取物业维修基金、动用经营性收入等方式落实资金、增配修复;对占用消防车道、登高消防车操作场地的,指导划定限停或禁停区域,强化巡查管理,及时督促搬离;指导高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长,负责日常管理;督促高层建筑产权、管理、使用单位明确消防安全责任,落实消防标准化管理。2018年,高度超过100米的超高层建筑、单体建筑面积大于10万平方米的高层建筑、使用易燃可燃外墙保温材料的高层住宅建筑完成治理。2019年,所有高层建筑完成治理。

3.深化出租房(合用场所)消防安全排查整治。要根据村不漏户、户不漏房、房不漏间原则,继续组织力量综合采取信息化等手段,复查登记出租房。对发现的隐患梳理分类,逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。严格落实三个凡是要求(凡是没有电线套管的出租房一律不能出租,凡是违规充电电瓶车的出租房一律予以关闭,凡是违规停放出租房的电瓶车一律扣押三个月),加大对责任部门、主管部门及责任人通报力度,形成高压严打态势。加强农村宅基地管理,推广使用新型房屋结构样式,防止建造通天房。鼓励引导企业配建员工集体宿舍,推进公共租赁用房建设。2018年,完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年,完成3人以上居住出租房复查整治。2020年,完成所有出租房复查整治。

4.推进电气火灾和电动自行车领域治理。落实省安委会电气火灾综合治理工作部署,相关部门按照职责分工做好生产、销售、使用等领域的电气安全隐患排查整改工作。积极开展单位、居民家庭电气隐患检查,及时改造老旧线路,推广安装剩余电流保护装置。重点在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术,建立集中监控平台,提升电气火灾防范能力。将消防安全要求纳入电动自行车行业管理,严格落实公安机关电动自行车停放充电有关规定,鼓励引导企事业单位、新建小区、高层建筑建设电动自行车集中停放、充电场所或设施,强化电动自行车火灾的警示性宣传。20188月底前,全街道要全面完成电动自行车智能充电桩建设并投入使用。2018年起,每年电气火灾起数占比逐年下降超过5%

5.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实省政府办公厅危化品综合治理部署,完善监管责任体系,明确权力和责任清单,构建危化品安全风险预防大数据平台,组织开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局,加快实施人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位搬迁工作。严控新增化工园区(集聚区),对现有的化工园区(集聚区)开展评估,落实降低风险隐患的措施。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度,实施专家在岗指导、部门飞行检查和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制,定期开展联合检查、联合执法,依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制,督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。

(三)全面降低火灾事故总量进一步前移火灾隐患风险管控关口,以强有力的执法铲除现有隐患,提升全民自救逃生能力,防止小火酿成大灾,减少事故起数、伤亡人数和损失数。

1. 加强火灾风险研判预警。要坚持问题导向,对每起火灾,公安和消防部门不仅要详细了解起火原因、火灾损失,还要去粗取精,善于从火灾中找出一般性、普遍性的问题,给打击提供靶心。此外,要加强对火灾形势分析,找出影响当前消防安全的最核心、最突出的问题,提出对策建议,争取在火灾防控中下好先手棋、打好主动仗。要一以贯之抓三项制度,即火灾事故领导到场、一案一报和三级警示教育制度,用身边的案例教育群众,有效提升火灾防范意识和能力水平,对隐瞒不报、压案不报的,要发现一起查处一起。要坚持红线思维,凡是因消防安全责任不落实发生火灾事故的,除追究单位主体责任人的责任外,还要追究监管责任,该约谈提醒的约谈提醒,该问责的问责,该调整岗位的调整岗位。

2.严厉打击消防违法行为。严格执行消防执法措施,依法严惩违法违规行为,依法彻底整治重大隐患,依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位,联合惩戒严重失信单位和个人,问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为,坚决实施上限处罚,强化执法震慑。相关部门必须依法积极配合查处消防违法行为,对本部门管辖违法行为导致的消防安全问题,必须依法第一时间查处督改。

3.实现多种形式消防队伍提档升级。要严格按照微型消防站建设标准建站,已建成的微型消防站,要做好应急救援准备,能及时发现并处置初起火灾。20186月底前,建成规上企业、危化生产企业的微型消防站,完成微型消防站的提档升级,各行政村志愿消防队实现规范化建设并运行。

4.提升应急处置实战能力。要贯彻落实公安部下发的《消防信息化十三五总体规划》,把科技作为灭火救援战斗核心要素,提升灭火救援行动的科技含量,既要注重一线战斗人员的安全保护,更要提升大兵团作战的效能,把车辆人员定位、水源水位检测以及生命体征探测、指挥视频终端等技术运用到灭火战斗中,满足复杂环境下灭火救援作战需求。完善各级政府应急处置联动工作机制,强化信息共享,调整完善政府应急处置联动预案,街道级每半年组织开展1次综合演练。2019年,依托消防部门专业力量,建成高层建筑、地下空间、危化品、山岳、水域等领域的应急处置专业队伍,强化应急救援规律研究,提升应急处置能力,确保一旦有事,能够拉得出、用得上、控得住。

5.加强消防宣传教育培训。深化全民消防大培训大体验活动,扎实开展每月消防日活动,通过制作消防宣传教育片、警示片以及隐患曝光、典型案例剖析等方式,提升民众消防意识。扩充消防志愿员队伍,把热心公益人士、火场逃生人员以及有社会影响力的乡贤吸收为消防志愿者,用身边人讲好消防故事。把今年作为消防宣传教育培训年,采取政府购买服务方式,分类别、分层次、分对象,抓好各类消防人员培训工作,落实四种责任,提升四个能力。依托各类安全宣传教育资源,按照一街道一体验室、一村一宣传点的规划布局,2018年建立覆盖城乡的消防宣传教育培训场所体系。2019年,所有企业员工完成上岗前消防培训、日常消防培训。

(四)加强消防安全基础建设注重固本强基、借力发力,把源头管理和过程管控结合起来,把人力资源和社会资源结合起来,动员全社会的力量,夯实消防工作基层基础。

1.实施本质安全提升工程。将消防科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划,积极支持消防安全领域科研项目,引导高校、科研机构、企业共同加强火灾预防和灭火救援理论、高层建筑等重点领域火灾防控课题研究和先进消防技术装备研发,加快成果转化和推广应用,提高利用科学技术抗御火灾的水平。实施消防安全领域机械化换人、自动化减人专项行动,淘汰危及消防安全的工艺、设备,推广安全先进适用技术。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为禁限控对象,纳入项目落地负面清单,严格把好消防安全准入,严控新增高风险对象。

2.强化消防安全信息技术支撑。充分发挥我省互联网经济优势,探索创新互联网+安全,组织社会相关数据库、消防应用系统 “上云、上平台,打破数据孤岛,提升分析研判和靶向防范能力。在所有消防安全重点单位使用单位消防安全管理应用程序,鼓励其他单位使用,改进单位自我管理方式,实现隐患自查自改自报。出台火灾智能防控指导意见,重点在高层建筑、城市综合体、劳动密集型企业、居住出租房等高风险场所推广应用智能预警、远程监控、智慧用水等火灾技术防控手段。

3.推进消防安全社会化服务。将消防安全专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育消防安全评估、消防设施检测维保、消防宣传教育培训等专业服务机构和注册消防工程师、消防设施操作员、消防员等专业服务人员队伍。进一步激活和规范消防安全专业技术服务市场,鼓励单位购买消防安全服务,政府依法购买公共消防安全服务。发挥行业协会组织优势,加强行业消防安全协作和自律。加快消防安全诚信体系建设,完善单位和个人消防安全不良记录黑名单制度,落实守信激励、失信惩戒。督促指导火灾高危单位投保火灾公众责任保险,承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防,推动投保单位加强管理、降低火灾风险。

4.改善消防基础设施条件。严格落实消防事业发展规划和城乡消防规划,在按标准建设一级、二级普通消防站和特勤消防站基础上,重点在商业密集区、老旧城区、历史街区等火灾高风险区域以及经消防安全形势分析评估需设置消防专业力量的区域,建设小型消防站,填补消防站布点空缺。按照国家有关标准,重点加强城市主战车、高层供水车、抢险救援车以及无人侦察机、侦检机器人、消防员个人防护、消防通信等装备配备。继续加强城乡消防供水、消防车通道等其他公共消防基础设施建设。

四、实施步骤

(一)组织动员阶段(20186月底前)。各工作片、各行政村、各部门根据消防安全三年翻身仗目标要求,结合实际,进一步明晰目标任务,细化工作措施,抓好思想发动,层层分解落实。

(二)部署实施阶段(20187—20205月)。各工作片、各行政村、各部门按照行动计划认真组织实施,因地制宜推进任务落实,积极破解工作难题,严格落实各项措施和要求。

(三)巩固提升阶段(20206—202010月)。各工作片、各行政村、各部门根据行动开展实际情况,以查缺补漏、补齐短板为目的,巩固工作成效,持续深化行动,确保实现目标。

(四)总结评估阶段(202011—12月)。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结,提炼经验做法,建立符合我街道经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。

五、工作要求

(一)强化组织领导。打好打赢消防安全三年翻身仗,是扭转我街道消防安全形势、提升消防安全工作整体水平的一项重要决策部署,各工作片、各行政村、各部门要提高政治站位、责任站位和忧患意识,将翻身仗作为今后三年消防安全工作的重中之重,全面落实各项任务和要求。各级领导对翻身仗有关工作必须亲力亲为、亲自动手抓,及时解决存在的问题,切实履行好一岗双责。街道政府成立以主任胡天临为组长、常务副主任叶剑林为常务副组长、各分管线班子为副组长的翻身仗工作领导小组,落实工作人员,统筹抓好落实,各各行政村、各部门也相应成立工作领导小组,抓好工作落实。

(二)细化目标任务。各工作片、各行政村、各部门要将消防安全三年翻身仗与本地区、本部门的重点工作紧密结合起来,坚持问题导向、精准发力、综合施策。各工作片、各行政村要在认真开展消防安全形势分析评估的基础上,针对消防安全突出问题和短板,制定辖区实施方案,明确工作重点、工作任务、工作措施,落实工作要求、工作责任。

(三)落实各项保障。要通过打好打赢消防安全三年翻身仗,出台一批消防政策法规,建立完善一批消防工作制度,探索形成一批消防安全治理的新举措和新方法,提升社会消防安全治理水平。对消防安全三年翻身仗所需的各项经费,要在政策、法律范围内全力予以保障,适应经济社会发展对消防安全的需求。

(四)强化督查考核。街道政府将消防安全三年翻身仗开展情况纳入政务督查、日常检查、工作考核内容,定期召开联席会议、工作例会,强化齐抓共管。落实工作人员每季度开展工作督查、通报,对成效明显的要进行表扬,对被动应付、工作不落实的要依法依规严肃问责,确保工作目标落实到位。对翻身仗期间发生的较大亡人火灾事故,一律提级调查,严肃倒查问责并进行公告。

各工作片、各行政村要在每季度最后一周的第一个工作日,上报本地区翻身仗行动开展情况;20209月底前,上报本辖区巩固提升情况;202011月底前,上报本辖区总结评估情况。



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