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关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施办法

发布日期:2020-11-30 10:29 访问次数:  信息来源:市民政局  字号:[ ]

关于进一步健全特困人员救助供养制度的

实施办法

 

为进一步推进我市特困人员救助供养工作,保障特困人员基本生活,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、《浙江省社会救助条例》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(浙政办发〔20171),结合本市实际,制定本办法。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合我市实际,切实解决城乡特困人员突出困难,以满足特困人员基本需求为目标,坚持政府主导,发挥社会力量作用,在全市建立城乡统筹、政策衔接、运行规范,并与我市经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,维护和保障他们的基本生活权益。

(二)基本原则

坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

坚持属地管理。市政府统筹协调全市的特困人员救助供养工作,分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作和管理机制,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度的衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、特困人员对象范围、认定标准和审批程序

(一)对象范围。

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,且无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。

(二)条件标准。

前提条件:城乡老年人、残疾人或16周岁以下未成年人。

同时需具备的条件:

1.无劳动能力。根据申请人的年龄、残疾等级和罹患重病等情况,确定其有无劳动能力。其中60周岁以上或16周岁以下应当认定为无劳动能力;二级以上的精神、智力残疾人或一级肢体残疾人可认定为无劳动能力;罹患重病的以其实际情况或医院出具的鉴定结果为准。

2.无生活来源。申请人收入总和低于我市最低生活保障标准,家庭财产状况符合我市最低生活保障家庭财产规定,应当认定为无生活来源。

3.无法定赡养抚养扶养人或法定义务人无履行义务能力。根据法定赡养抚养扶养人身体状况、家庭经济状况以及申请人生活关联情况等确定其是否具备赡养、抚养或扶养能力。

(三)生活自理能力评定标准

客观评估特困人员生活自理能力,可按照直观、简便、易操作的原则,根据是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标评估特困人员生活自理能力。生活自理能力评定人员名单由镇(街道)提供,评定由镇(街道)卫生院负责。

(四)申请审批程序

1. 申请。

申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的镇人民政府、街道办事处提出书面申请。申请时需提交本人身份证复印件和《浙江省社会救助申请表》。本人申请有困难的,可以委托村(居)委会或他人代为提出申请。

2. 审核。

镇人民政府、街道办事处受理特困人员救助供养申请后,应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,在20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在村(居)公示7天后报市民政局审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

在上报审核材料时应对申请人的生活自理能力进行评定,并将评定结果一同上报。

3. 审批。

市民政局应当全面审查镇(街道)上报的调查材料和审核意见,并按不低于30%的比例随机抽查核实,在20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(居)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

4. 终止。

特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)委会或供养服务机构应当及时告知镇(街道),由镇(街道)审核后报市民政局核准,核准后终止救助供养并予以公示。

市民政局应当每半年对特困人员的家庭状况进行核对,镇(街道)应当每年进行入户调查和复核,发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人在满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

特困人员救助供养的申请审批和终止程序由镇(街道)通过浙江省社会救助信息系统进行审核、上报。

三、特困救助供养的内容、标准和形式

(一)救助供养内容

1. 提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

2. 对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

3. 提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民医疗保险的个人缴费部分,医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后,仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

4. 办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理;分散供养的由镇(街道)委托村(居)或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

5. 其它。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危旧房改造等方式给予住房救助。对义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

(二)救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

特困人员基本生活标准实行城乡一体化,按不低于上年度当地城镇居民家庭人均消费性支出的50%确定,由市民政局、市财政局、市统计部门共同拟定,报经市政府同意后实施。其中日常基本生活保障费用按当年度低保标准1.3倍计算,零用钱按每人每月不低于20元计算,医疗费、丧葬费、生活照料费等根据实际支出确定。

特困人员照料护理标准根据不同的自理能力,参照重度残疾人护理补贴标准执行。

村集体经济条件较好的村(居)应当为本村(居)特困人员救助供养提供支持,适当列支部分资金用于改善特困人员生活条件。

(三)特困救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。完全或部分丧失生活自理能力的,应当接受集中供养服务,当地供养服务机构应优先安排好床位。

1. 分散供养。经特困人员本人同意,镇(街道)可委托其亲友或者村(居)、供养服务机构、社会组织、社工机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。村(社区)居家养老服务照料中心应当为分散供养的特困人员提供照料服务。

2. 集中供养。需要集中供养的特困人员由市民政局按照就近原则,安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。供养服务机构应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生健康部门批准可设立医务室。供养服务机构工作人员配备护理人员与生活自理供养人员、生活不能自理供养人员的比例分别不低于11014

四、保障措施

(一)明确职责

市政府将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,进一步完善工作协调机制,切实担负资金投入、工作条件保障和监督检查责任。市民政局履行主管部门职责,发挥统筹协调作用,加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设、推动相关标准体系完善和信息化建设,实行特困人员一户一档,提升管理服务水平,做好特困人员救助供养等社会救助的绩效评价工作。市财政局负责为特困人员救助供养工作提供资金保障,将特困人员救助供养经费纳入年度预算。市发改局要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务机构设施建设。市医疗保障局、市卫生健康局、市教育局、市住房和城乡建设局、市人力资源与社会保障局等其他社会救助管理部门要依据职责分工,积极配合市民政局做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

镇(街道)要切实担负特困人员救助供养审核认定、动态管理工作,妥善安排好特困人员的生活照料,做好当地特困供养机构管理工作,落实保障好供养机构的运营经费,按时、足额发放特困人员生活补助金。

村(居)委会协助做好特困人员救助供养工作,主动帮助本村(居)无能力申请特困人员提出救助申请,担负起本村(居)分散供养特困人员的监护责任。集体经济较好的村(居)应积极支持特困人员供养救助工作,为本村(居)特困人员提供经济支持,提高他们的生活水平。

(二)资金保障

市财政要强化资金保障,将特困人员救助供养专项经费、供养服务机构运转经费列入年度预算。

(三)做好制度衔接

特困人员救助供养制度应与城乡居民基本养老保障、基本医疗保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度有效衔接,符合相关条件的特困人员可同时享受城乡居民基本养老保障、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利。已纳入特困人员救助供养的,不再适用最低生活保障政策。已纳入孤儿基本生活保障和困境儿童基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。已纳入特困人员救助供养的残疾人,不再享受困难残疾人的生活补贴和重度残疾人的护理补贴政策。

(四)加强监督管理

要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况专项检查和定期监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。

(五)鼓励社会参与

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务力度和项目支持力度,落实各项财政补贴和税收优惠政策,引导、激励公益慈善组织、社工机构以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构为特困人员提供专业化、个性化服务。

(六)加强政策宣传。

市民政局和各镇(街道)要大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

本实施办法自发布之日起施行,原《临海市农村五保供养实施办法》(临海市人民政府令第27号)自行废止。




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