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索引号: LH331082-084/2020-99024 公开方式: 主动公开
文号: 河委〔2020〕13号 成文日期: 2020-04-10
发布单位: 河头镇


中共河头镇委员会关于深化发票违法犯罪专项整治实施方案的通知

发布日期:2020-04-10 15:35 访问次数:  信息来源:河头镇  字号:[ ]

各行政村、镇属各部门:

《河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作实施方案》已经镇党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

中共河头镇委员会

河头镇人民政府

2020年4月10日

河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作实施方案


为严厉打击发票违法犯罪,有效遏制河头籍人员发票违法犯罪蔓延趋势,维护国家税收征管秩序,积极推进临海信用城市建设,经镇党委、政府研究,决定在全镇继续开展深化发票违法犯罪专项整治工作,具体实施方案如下。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,坚持标本兼治、综合治理、攻防并举的工作方针,以高危人员大排查为抓手,以“严管控、破大案、强治理”为主线,通过全面宣传、深入排查、集中打击、重点治理,纵深推进河头籍人员发票违法犯罪专项整治工作,坚决遏制河头籍人员发票违法犯罪多发态势。

二、目标任务

坚持“党委统筹、政府组织、村级实施”原则,专群结合,开展专项整治。精准排查出一批发票违法犯罪高危人员,探索重点人员动态管控机制;查处一批大案要案,惩办一批犯罪团伙,铲除一批非法制售发票、虚开发票窝点,缉捕一批发票犯罪网上逃犯,曝光警示一批违法犯罪典型,教育转化一批违法犯罪参与人员。建立健全打击整治发票违法犯罪活动的社会治理长效机制,实现“立足河头管人,服务全国办案”,有效减少河头籍人员发票违法犯罪数量。

三、整治范围对象

制售假发票、开设空壳公司虚开发票等专业从事发票违法犯罪的人员。

四、工作步骤

(一)宣传发动阶段(即日起至4月中旬)。镇成立专项整治领导小组和工作专班等相关机构。

(二)整治攻坚阶段(4月中旬至11月)。围绕“排、管、打、挖、治”等五个方面,纵深推进发票违法犯罪专项整治工作。

“排”:以村为单位,公安派出所驻片民警为主导,驻村干部、村主职干部为主责,村主职干部或网格员为主力,开展“地毯式”“拉网式”“滚动式”排查,彻底摸清人员底数,确保“不漏一户”“不漏一人”。重点排查本网格辖区内有发票违法犯罪前科及其重要关系人重新外出、长期外出没有正当职业、经济收入反常等有发票违法犯罪嫌疑的人员。

排查时,派出所驻片民警要做好业务指导和培训工作;要发挥民警职能作用,搜集各类发票违法犯罪信息、线索,对排查出的名单和线索进行甄别、分析,按照“三色”管控分类及时录入发票犯罪高危人员“黑名单”库,并分别移交相应人员和单位进行侦查、管控。驻村干部和村主职干部要做好排查统筹协调、组织实施工作,安排村两委干部会同网格员开展入户排查,并做好有异议村民的解释工作,及时消除各类不稳定因素;要做好排查信息的汇总工作,对排查出的发票违法犯罪高危人员及时报送驻片民警。网格员要完善更新平安信息系统人员基础信息,对信息不全、有误的,即时核实变更;排查出的发票违法犯罪高危人员要立即报送村主职干部或驻片民警。各村被各地打处的发票违法犯罪人员必须有80%以上在排查出的“黑名单”库内。行政事业单位工作人员、党员干部要主动如实向单位、村报告本人、家庭成员及主要社会关系人有无从事发票违法犯罪活动。

“管”:要按照分层次、分区域、分类别等形式进行管理。对录入发票违法犯罪高危人员“黑名单”库人员要实行“红、黄、蓝”三色管控机制:1.红色高危人员由公安机关进行侦查,搜集犯罪证据,依法严厉打击;2.黄色高危人员由村主职干部进行管控,做好定期联系,加强法制教育,关注管控人员的经济来源、交往人员和活动轨迹,每月向驻片民警报告1次;发现异常的要及时报告,公安机关经查实确有嫌疑的,按照红色高危人员进行侦查;3.蓝色高危人员由村两委干部予以关注,每季度向驻片民警报告其工作、生活动向;对有不良苗头倾向的人员,要加强法制教育,通过思想劝导,预防其从事发票违法犯罪;对经教育无效且嫌疑上升的人员,升为黄色高危人员进行管控。

要加强村党员干部的管理,做好“三落实”工作。一是落实好党员干部外出报告制度。党员干部、村干部外出必须向村主职干部报告外出时间、外出地点、从事职业以及随同人员等情况;村主职干部外出要向镇联系片分管领导报告。二是落实党员干部外出情况联系制度。联系干部每月要与外出人员联系,随时了解掌握外出人员工作、生活等情况,并综合各类信息,进行分析研判,对有发票违法犯罪苗头倾向的,要及时制止,限期返回;劝阻无效的,要立即向组织部门和驻片民警反馈,组织部门和公安机关应及时采取相应措施。三是落实好党员干部发票违法犯罪除名机制。对长期在外,多次无正当理由不履行职责,不参加组织生活,不如实报告活动轨迹,且有发票违法犯罪嫌疑的党员干部、村干部,我镇将要按照相关程序进行除名;因发票犯罪已被公安机关采取刑事强制措施的党员干部、村干部,一律在一个月内除名。行政事业单位工作人员、党员干部有包庇、纵容近亲属及主要社会关系人从事发票违法犯罪活动,或不主动如实报告的,一律组织处置或党政纪处分。村干部不在规定时间内主动如实报告家庭成员及主要社会关系人从事发票违法犯罪活动的,一经查实,一律予以免职或停职教育。

“打”:以“云端打击”为主战模式,对发票违法犯罪进行全链条多地域立体打击,以打促防,通过捣源头、断链条、摧网络、端窝点,形成打击发票违法犯罪的高压态势。要主动与外地公安机关联系联动,探索“打全国,全国打”的围剿模式,积极深推我镇发票专项整治工作,实现我市发票违法犯罪断崖式下降。

“挖”:纪委、公安、司法、税务、银行等部门要各司其责,相互协作,形成工作合力,深挖发票违法犯罪的人与案。要对排查出的高危人员,利用大数据“云计算”从人到案进行细查挖深,挖出其发票犯罪保护伞、关系网,对挖出来的可疑线索要跟踪到底,不留余地。要充分运用扣押、查封、冻结、追缴等多种行政、刑事措施,追缴违法所得、摧毁经济基础、捣毁造血功能。

“治”:要强化源头治理,推动治理重心下沉,打通专项整治工作“最后一公里”。对有发票违法犯罪且人员未在排查出的“黑名单”库内的村,将视情限制村级建设用地指标、公益设施投入及其他财政拨付项目等;对发票违法犯罪较严重的村,党组织列为后进村党组织进行整顿转化,实现一人发票违法犯罪,全村利益受损,使发票违法犯罪无滋长土壤。

(三)总结迎检阶段(12月中旬)。按照台州市、临海市发票违法犯罪专项整治评估验收标准,制定我镇评估验收标准,对重点整治村和基础整治村的整治工作进行评估验收和总结,并迎接台州市、临海市的评估验收。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立以党政主要领导为组长,分管副书记、派出所所长为副组长,其他班子成员为组员的深化发票违法犯罪专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在镇综治办,抽调纪委、组织、宣传、综治、司法、公安等业务骨干,配齐配强工作力量,进行实体化运作

(二)狠抓责任落实。一是做好督促指导工作。抽调纪委、组织、宣传、综治、司法、公安等部门人员,组成整治工作组对各村开展好督促指导。二是落实镇村责任。村存在有党员干部发票违法犯罪被打处且人员未在“黑名单”库的、发票违法犯罪较为严重的以及因发票违法犯罪造成严重影响等情形的,村主职干部不宜推荐为下届村级组织换届人选,联系领导、驻村干部、驻片民警和网格员取消评优资格,扣发部分考核奖金。村内被各地打处的发票犯罪人员不在“黑名单”库内达20%以上的,村主职干部扣发绩效报酬,联系领导、驻村干部、驻片民警和网格员由相关单位扣发绩效报酬(工作补助)。

(三)严格考核验收。年底前,镇深化发票违法犯罪专项整治工作领导小组办公室将牵头组织相关部门对全镇的整治工作进行考核验收,结果纳入平安和综治考核。对整治工作不力或验收不合格的村,按照市平安综治考核相关规定进行扣分;非法制造发票窝点、虚开发票窝点及其它影响恶劣的发票犯罪被公安机关打处的,一律实行案件倒查,严肃追究相关责任人责任。

附件:1.河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作领导小组名单

2.河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作专班名单

3.河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作督查小组名单

4.河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作相关部门职责

5.河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作“十一个一律”

附件1:

河头镇发票违法犯罪专项整治工作领导小组名单

组  长:蒋  科(镇党委书记)  

林  宇(镇党委副书记、镇长)

副组长:李凌勇(镇党委副书记)

徐文波(镇党委委员、派出所所长)

成  员:李许伟(纪委书记)

陈文贤(常务副镇长)

吴加伟(组织委员)

王晓波(宣传委员)

林  卫(统战委员)

虞新长(人大副主席)

陈云华(人大副主席)

许琴秀(副镇长)

杨  铭(副镇长)

领导小组下设办公室,办公室设在镇综治办,具体组成人员:镇综治办主任柳崇剑任办公室主任,镇派出所副所长冯贻华任办公室副主任,成员由相关部门人员组成。

附件2:

河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作专班名单

组  长:李凌勇(镇党委副书记)

副组长:徐文波(镇党委委员、派出所所长)

成  员:柳崇剑(综治办主任)

汪  军(纪委副书记)

卢志慧(组织员)

陈  星(宣传办干事)

章坚宇(综治办成员)

金福昌(司法所所长)

陆海杰(派出所民警)

附件3:

河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作督查小组名单

组  长:李凌勇(镇党委副书记)

副组长:徐文波(镇党委委员、派出所所长)

成  员:柳崇剑(综治办常务副主任)

汪  军(纪委副书记)

卢志慧(组织员)

冯贻华(派出所副所长)

附件4:

河头镇深化发票违法犯罪专项整治工作相关部门职责

镇纪委:负责对各村级主职干部组织开展发票违法犯罪专项整治抓落实和督促工作。

组织办:负责加强基层组织建设,发挥基层党组织和广大党员在防范打击发票违法犯罪专项整治工作中的战斗堡垒和先锋模范作用,有效凝聚各方力量,树立鲜明导向。

宣传办:负责发挥新闻媒体的作用,加大宣传力度,营造良好工作氛围。

综治办:负责协调专项整治工作;对各村整治工作的进展情况定期进行检查,及时通报,督促落实;牵头专项整治工作的考核验收,将专项整治工作纳入各村综治目标考核。

司法所:负责对发票犯罪前科人员列管帮教矫正,及时掌握人员动态情况;加强发票犯罪的社会普法教育宣传。

派出所:负责信息研判,加强发票犯罪信息交流共享;主抓打击发票犯罪行动的落实,查办一批有影响的案件,打击一批犯罪团伙:加强同税务部门的协调,对税务部门提请介入的大要案要主动提前介入。

市场监管局:加快推行企业登记注册实名制,强化对企业登记事项的监管,特别是对一些多次登记同一地点的贸易类公司,要重点检查是否属于空壳公司,发现发票违法犯罪线索,及时向相关部门移送。

税务局:负责排查开设在本地的空壳公司和制售假发票窝点,查处一批违法使用发票的企业和个人,构成犯罪的依法及时移交公安机关;加强税收政策对于发票违法犯罪漏洞的研究,向上级部门进行汇报建议,实现源头治理。

附件5:

临海市深化发票违法犯罪专项整治工作“十一个一律”

为深入实施发票违法犯罪专项整治,深化发票违法犯罪人员排查和管控,严厉打击制售假发票、开设空壳公司虚开发票等专业从事发票违法犯罪人员,全面推进综合治理,确保整治工作取得实效,特制定《临海市发票违法犯罪专项整治“十一个一律”》规定。

一、非法制造发票窝点、虚开发票窝点等影响恶劣的发票犯罪被公安机关打击的,一律实行案件倒查;

二、对以制售假发票、开设空壳公司虚开发票等专业从事发票犯罪的嫌疑人,一律先行刑拘,不得取保候审;

三、对符合逮捕条件的发票犯罪嫌疑人,一律予以逮捕;

四、对发票犯罪被告人,没有法定从轻、减轻情节的,一律判处实刑;

五、对投案自首或检举发票犯罪线索的发票犯罪嫌疑人,一律从宽处理;

六、对发票违法犯罪较严重的村(社区),党组织一律列为后进村(社区)党组织进行整顿转化,涉及财政拨付的项目暂缓立项,已立项的暂缓拨付;

七、重点整治和基础整治镇(街道)所辖的村(社区),一律要有惩戒发票违法犯罪人员的村规民约;

八、行政事业单位工作人员、党员干部不在规定时间内主动如实向单位、村(社区)报告家庭成员及主要社会关系人从事发票违法犯罪活动的,一律组织处置或党政纪处分;

九、村(社区)干部不在规定时间内主动如实报告家庭成员及主要社会关系人从事发票违法犯罪活动的,一经查实,一律予以免职或停职教育;

十、党员干部参与发票犯罪活动的,一律先予除名,并倒查主职领导失职失察责任;

十一、对举报发票犯罪线索查证属实的,一律予以奖励;查获重特大案件的,予以重奖。




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