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  • 中共临海市委办公室临海市人民政府办公室关于印发《临海市加快现代农业发展的扶持办法》的通知
    发布日期:2020-08-31 14:42 浏览次数: 字号:[ ]

    朗读

     

    各镇(街道)党委(党工委)和政府(办事处),市直属各单位:

    《临海市加快现代农业发展的扶持办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    中共临海市委办公室

    临海市人民政府办公室

    2017年9月27日

     

     

    临海市加快现代农业发展的扶持办法

     

    为认真贯彻落实中央农村工作会议精神,以科学发展观为指导,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收,农村增绿,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设,制订本办法。

    一、优化农业产业结构

    第一条深化农业“两区”建设,打造农业“两区”升级版

    1.着力在农业“集聚、特色、精品”上做文章下功夫,通过集聚资源要素,优化产业布局,提高产出效率,延伸产业链条,拓展农业功能,加快一二三产业融合,实现农业全产业链发展。“一区一镇”建设扶持政策按照本政策有关规定执行。

    2.粮食生产功能区按照粮食功能区建设政策有关规定执行。

    第二条稳粮增产,确保粮食生产安全

    1.粮食生产按照年度粮食生产政策执行。

    2.鼓励粮食生产,对获得省级政府部门以上(含省级)表彰的粮食生产主体奖励10万元。

    第三条做大做强四大主导产业,打造四张金名片

    柑桔、杨梅、茶叶、西兰花四大主导产业,走“特色、精品、生态、高效”之路,实施产业提升工程,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,着力创建一批产地环境生态、产业特色鲜明、产品优质高效的现代农业示范样板。

    1.对基地道路、沟渠、水池、生产用房、冷库、钢架大棚等基础设施建设,以及产中和产后加工自动化、机械化、信息化等设施设备建设,投资额在50万元以上的,按投资额的20%给予补助。

    2加快西兰花轮作制度改革,推广西兰花与水稻轮作制度,按照年度粮食生产政策有关规定执行。

    3推广钢架杨梅防虫网(40目以上),对于单株连片50株以上的,每株补助300元。

    第四条扶持五大新兴产业,做优特色产品

    草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾五大新兴产业和其他小产业(指大棚西甜瓜、大棚蔬菜、食用菌、干果、中药材),要以扩大规模、新品种新技术引进、基地设施建设为重点,实现做大做强。

    1.对基地道路、沟渠、水池、生产用房、冷库、钢架大棚等基础设施建设,以及产中和产后加工自动化、机械化、信息化等设施设备建设,投资额在50万元以上的,按投资额的20%给予补助。

    2.新建油茶基地连片100亩以上的每亩补助200元,新建山核桃、香榧基地连片100亩以上的每亩补助800元(已享受其他财政补助的,不再重复享受)。

    第五条鼓励发展规模生态畜禽养殖业

    1.新建或低、小、散养殖场整合达到省级美丽生态牧场的要求,经省级验收合格的,一次性奖励5万元。

    2.适度发展生猪养殖自繁自养且符合国土、环保、动物防疫条件要求并签订养殖排泄消纳协议达到零排放的养殖场,年末存栏500头以上的每年给予3万元补助,年末存栏1000头以上的每年给予5万元补助。

    3.着力发展草食动物养殖,对符合国土、环保、动物防疫条件要求并签订养殖排泄消纳协议达到零排放的养殖场,年末存栏牛50头、羊1500头以上的,每年给予3-5万元补助;兔年末存栏3000头以上的,给予一次性3-5万元补助。

    4.鼓励以镇(街道)或村为单位实施畜禽散养“出村进区”建设养殖小区,对建设规模在2000平方米以上、固定资产投资100万元以上的,符合国土、环保、动物防疫条件要求并签订养殖排泄消纳协议达到零排放的养殖小区,按投资额的20%给予补助。

    5.加强畜禽线上防控建设,对接入临海市环保监管平台的规模养殖场补助1万元。

    6.对饲养经本市畜牧部门认定的经产土种猪(仙居花猪)存栏20头以上,每头每年补助1000元。

    7.加快中小型养殖场改建、扩建,推进大中型畜禽养殖设施化改造和新建规模养殖场,对符合国土、环保、动物防疫条件要求并签订养殖排泄消纳协议达到零排放的养殖场,固定资产投资额100万元以上,按投资额的20%给予补助。

    第六条鼓励发展水产养殖业

    1.鼓励创办、改造提升水产养殖场、养殖基地,对有尾水处理设施且占基地总面积8%以上的或循环水养殖的,基础设施投资在50万元以上的,按投资额的20%给予补助。

    2.鼓励发展浅海养殖、生态养殖,对基础设施投入在100万元以上,按投资额的20%给予补助。

    3.鼓励发展茭白田、莲藕田养鱼和鱼塘种稻,对成片面积在30亩以上,给予每亩300元补助。其中茭白田、莲藕田要求放苗量达到20斤/亩,养鱼池塘要求水稻种植面积占30%以上,且能提供养殖三项记录。

    4.对于购买275马力以上的远洋捕捞船只(持有农业部核发的远洋捕捞许可证),按投资额(包括购买船只和设备改造投入)的10%给予补助,每艘补助金额最高不超过200万元;在金融部门获得购船贷款的,对船价50%以下贷款额部分,市财政按银行同期基准利率给予贴息2年。

    第七条发展壮大新产业新业态

    充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业、渔业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

    对新获省级农家乐集聚村(特色渔村)奖励25万元,台州市级农家乐典范村奖励20万元;台州市级农家乐特色村奖励10万元;省级农家乐特色点奖励5万元,台州市级农家乐特色点奖励3万元;五星级经营户奖励5万元,四星级经营户奖励3万元,村级奖励资金用于村级基础设施建设。

    二、加快培育现代农业经营主体

    第八条做大做强农业产业龙头

    1.鼓励兴办家庭农、林、渔场、合作股份农(林)场,新增基础设施建设及设备投资额50万元以上且承包年限在5年(其中林场30年)以上的,按投资额的20%给予补助。

    2.对新命名为省级农业龙头企业的,奖励20万元,对新命名为台州市级农业龙头企业的,奖励3万元。

    第九条扶持发展农产品加工业

    新建农产品加工企业、合作社,固定资产投资额200万元以上的(粮油加工投资额100万元以上),按投资额的20%给予补助。

    第十条扶持发展外向型农业

    对农产品出口额超过500万元的给予一次性3万元奖励,超过1000万元给予一次性5万元的奖励;每年新增农产品出口额在500万元以内的给予2万元奖励,新增500-1000万元的给予3万元奖励,新增1000万元以上的给予5万元奖励。

    第十一条积极开展农业招商选资工作

    鼓励市外资本到我市发展生态农业、都市农业、设施农业、循环农业、智慧农业等现代农业项目,优先帮助解决土地流转等问题。对固定资产投资额在500万元以上的项目,采取分档补助:固定资产投资额在500万元-2500万元的,按投资额的20%给予补助;2500万元以上5000万元以下部分(含5000万元)按投资额的15%给予补助。总投资额在5000万元以上的项目补助政策,按一事一议的方式进行商定。

    第十二条着力构建新型服务平台

    推进农业经营体制机制创新,形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系,构筑“三位一体、多位运作”的农村新型合作组织平台。

    1.围绕“一镇一品、一镇一社、一镇一服务”构建为农服务的农合联综合平台。对符合全市统一规划,经市供销社同意建设且验收合格,面积在200平方米以上,设计合理、功能完备的“三位一体”示范点,按投资额的50%给予补助,最高补助不超过30万元。

    2.发挥行业协会自律作用,对正常开展活动的市级农民专业合作社联合会、市级农产品营销协会和市级农业各产业协会,每个协会每年补助工作经费5万元。

    三、培育现代农业物流产业

    第十三条大力促进农产品流通

    1.按照“政府支持、专业合作社主办、市场化运作”新模式,新办设施先进、功能完善、交易规范的农副产品批发市场,固定资产投资额在200万元—500万元的,按投资额的10%给予补助,500万元以上部分按5%给予补助,最高补助100万元。

    2.鼓励设立绿色农产品专卖场,对配有农产品安全信息查询平台,建立质量安全检测和追溯制度,且年销售额在300万元以上的,给予一次性5-10万元的奖励;对与专卖场建立长期供销合同,常年供应绿色(无公害)农产品,成片面积100亩以上的绿色农产品基地,给予一次性3-5万元奖励。

    第十四条加快农产品仓储冷链、物流配送建设

    1.对新办农产品物流配送企业,固定资产投资额200万元以上的按投资额的20%给予补助。

    2.新建冷库容积在200立方以上的,给予每百立方1.5万元补助。

    3.对新购2吨以上冷藏车的农业企业、合作社和大户,给予3万元补助。

    四、提高农产品竞争力

    第十五条加强农产品品牌创建和宣传力度

    1.鼓励原产地域产品申报原产地域保护和注册证明商标,鼓励农产品注册国际商标,对在国际组织注册农产品商标的给予0.3万元费用补贴。获得中国驰名商标的奖励50万元;获得国家原产地域保护注册、地理标志证明商标、集体商标、国家地理标志农产品等称号的奖励12万元;获得浙江省名牌产品(农产品)、浙江省著名商标的奖励10万元;获得国家级、省级金奖的分别奖励2万元、1万元。同一品牌获得同一级别认定的,不重复奖励。

    2.市财政每年安排一定经费用于农产品品牌的宣传与保护,对各级政府或者农业部门组织农业经营主体参加的各级农产品博览会、展销会等,参展企业的摊位费等由政府给予补助。

    第十六条加强农产品质量安全工作

    市财政每年安排经费用于农业标准化检测体系建设。对新认证的无公害农产品(森林食品、养殖基地)、绿色食品的,分别给予1万元、2万元补助。

    五、强化现代农业的科技支撑

    第十七条加快农业科技创新体系建设

    1.实施农业科技“山海计划”。每年组织实施一批农业科技基础研究项目,项目征集、评审、立项等由市科技局和农口主管部门负责实施,根据项目评审结果,分别给予5-15万元项目补助经费。

    2.鼓励农村科技特派员组织实施农业科技项目。对临海市下派的农村科技特派员给予每人每年3万元的科技项目补助经费,市科技局按照科技项目管理办法对项目进行监督管理。

    3.加快实施现代农业科技创新工程,提高自主创新能力,对获得省农业企业科技研发中心称号的奖励5万元;获得省级农业科技企业称号的奖励3万元。

    4.鼓励农业企业和农民专业合作社与高等院校、科研院所开展科技合作,引进农业科技成果,推进农业科技成果产业化。凡与高等院校、科研院所开展农业科技合作,签订科技合作协议,按企业当年实际支付技术合同金额的30%给予补助,最高不超过20万元。

    5.凡被列入国家级、省级科技项目(在临海实施),并通过验收的,分别给予项目承担单位10万元、5万元奖励。

    6.对新命名为国家级、省级农业(科技、健康养殖、出口)示范基地(园区)的或被国家级、省级立项建设并验收合格的,分别奖励5万元、3万元。

    第十八条实施“大农机”扶持政策

    大力推进农业机械化,积极推进省级“机器换人”示范县建设,全面实施粮食生产全程机械化建设,柑橘、西兰花、茶叶、杨梅等主导产业的主要作业环节和产品初加工基本实现机械化。具体扶持政策按临政办发〔2017〕32号《临海市人民政府办公室关于印发加快推进农业领域“机器换人”的实施意见的通知》执行。

    六、补齐农业农村短板夯实农村发展基础

    第十九条加强农村防灾减灾体系建设

    建立全市小流域、山洪灾害防御和预警体系,健全基层气象防灾减灾体系。完成气象防灾减灾标准化镇(街道)建设的奖励10万元;完成气象灾害防御标准化社区(村)建设的奖励3万元。

    第二十条着力推进农村土地(林地)使用权流转

    1.对整村有80%以上的农户委托村集体经济组织流转承包、且流转期限为5年以上的,给予农户每亩400元的一次性补助;给予村集体经济组织每亩100元的一次性补助(补助资金用于农业基础设施建设);给予流入的农业经营主体每300亩一次性补助2万元。

    2.为进一步深化集体林权制度改革,促进林地规模化、集约化经营,提升集体林业发展水平,对新流转非公益林林地经营权用于发展林业生产、林下经济、森林培育和森林旅游等林业产业,流转年限在30年以上,依法办理林地流转登记手续且完成开发的,给予村集体经济组织一次性奖励:成片面积500—1000亩的,每亩200元;1000亩以上的,每亩300元。(本规定指第一次流转,不包括再流转)。

    第二十一条加强农业基础设施建设

    1.加大小农水投入。设立专项补助资金,每年安排一定的计划,对高效节水灌溉工程、小堰坝、小水塘、小泵站、小水渠及重要农桥等小型农田水利基础设施建设给予工程总投资的85%补助(工程总投资不含政策处理费,补助资金含市以上补助资金,下同)。

    2.对台灾、洪灾等水毁水利工程,完成应急抢险的给予工程总投资全额补助;对台灾、洪灾和列入年度水毁修复计划(须立项)的水毁水利工程给予工程总投资的90%补助。

    3.加大河道、溪流整治力度列入市(含市级)以上河道、溪流(沿河水闸)整治计划的给予工程总投资的85%补助。

    4.加快病险水库山塘除险加固工程建设,对小型水库、山塘、海塘(沿塘水闸)除险加固工程给予总投资的95%补助。

    5.列入市以上(含市级)新建水库给予工程总投资的60%补助,新建山塘、水闸给予工程总投资的50%补助。

    6.列入河湖库塘清污(淤)计划的工程,投资50万元以上(含)按工程审定价的80%给予补助(仅限清淤费用);投资50万元以下的按8元/立方(自然方)给予补助。

    7.列入省级(含省级)以上水资源、水土保持综合治理项目的给予工程总投资的85%补助。

    8.列入千万农民饮用水工程计划的,给予工程总投资的50%补助,对于贫困村和集体经济薄弱的山区村经批准实施后给予工程总投资的80%补助。

    9.列入市创建节水型社会建设计划项目的补助奖励分四类标准:

    ⑴对节水型单位(行政事业单位),用于节水器具改造费用和水平衡测试方案编制费用,验收合格,根据第三方出具审价或审计报告予以全额补助;

    ⑵对节水型灌区(灌片),面积在500亩以上(含500亩)的节水方案编制费用予以全额补助,获得省级节水型灌区(灌片)荣誉称号的奖励2万元;

    ⑶对节水型企业,用于水平衡测试方案编制的费用予以全额补助,获得省级节水型企业荣誉称号的奖励2万元;

    ⑷对节水型小区,用于节水器具改造费用和水平衡测试方案编制的费用,验收合格,根据第三方出具审价或审计报告予以全额补助。

    第二十二条改善农业生态环境

    施沃土工程,大力推广测土配方施肥技术,积极实施农药减量控害增效工程,科学合理使用化肥农药,控制农药残留和化肥流失,加强水环境保护和森林保护,建设优美舒适的生态环境。

    1.推广应用商品有机肥,推广冬绿肥种植。对购买农业主管部门指定的商品有机肥的农户,在省级财政补助的基础上,市财政给予100元/吨的补助。

    2.建立农药包装废弃物回收处理机制。对统一回收农药包装瓶(袋)按5000元/吨予以补助,用于向农户回收费用;对农资回收门店回收后的整理、保管费用按500元/吨补助;对回收后归集单位的运费、装卸费、整理费、仓库租用费、手续费用按3900元/吨补助;对焚烧处置费按台州市物价局核定的价格,在5000元/吨的范围内与专业处置单位签订合同后执行。

    3.推广绿色防控设施。对粮食生产功能区规范安装应用杀虫灯、黄板、性诱剂等绿色防控设施且全年连片种植100亩以上的农户或者合作社,提供设施购买合同、正规发票以及转账凭证,以金额的65%予以一次性补助。

    4.加强病虫测报网点建设。对新建蔬菜、水果、茶叶、水稻等病虫害测报点的,给予每个测报点一次性补助3万元。

    5.强化畜禽污染物治理,推进畜禽排泄物综合利用。沼气池经审批后建设规模80立方米的补助3万元,建设规模120立方米的补助5万元。为了保证安全,各镇(街道)对辖区内的废弃沼气池及时组织拆除,每拆除一座补助0.5万元。加强沼气后续服务体系建设,对具有沼气管理资质,为我市畜禽养殖场的沼气设施进行后续维护,签约服务单位在50家以上,全年能正常使用且无安全生产责任事故的沼气社会化服务机构每年奖励5万元。

    6.鼓励从事秸秆、茎叶等农作物废弃物的利用,提高利用率。对专门从事本市秸秆、茎叶收购并加工的企业,年处理总量在5000吨以上的,每年给予15万元奖励。

    7.强水环境改善和保护。按照“污染者付费、受益者补偿”原则,试行受益地区、受益者向水环境保护区、流域上游和环境保护项目提供补偿办法,探索建立受益地区对保护地区的补偿机制。

    8.打造整洁田园,建设美丽农业。开展田园环境整治洁化,集中清除田园各类积存垃圾,并加强田园日常动态保洁,建立田园环境日常保洁机制。

    第二十三条实施森林质量精准提升工程

    1.每年建设彩色健康森林(含大径材培育)6000亩,每亩补助700元(包括省及省以上资金);建设防护林1000亩,每亩补助1500元;森林抚育10000亩,每亩补助150元。

    2.推进森林系列创建,对获省级森林城镇、森林村庄,分别奖励20万元、6万元;对获得省级森林特色小镇奖励25万元,省级森林人家的奖励15万元。

    3.加强生态公益林的管理,按照省定标准和要求,及时足额发放森林生态效益补偿金,每年在生态公益林管护费的基础上再安排一定资金用于全市220多万亩的森林管护。

    4.加强森林病虫害防控,每年安排一定资金用于以松材线虫病防治为主的防控工作。

    5.提升森林火灾扑救处置能力,根据省、市要求,扎实推进森林消防引水灭火工程建设,加大设备投入,确保森林火灾打早、打小、打了,全力维护生态资源安全。对镇(街道)新购入的森林消防高压水泵每台按总额的50%比例补助,新建蓄水量10吨以上的蓄水池每只补助1万元,蓄水量20吨以上的蓄水池每只补助1.5万元。

    七、健全各种要素的保障力度

    第二十四条加大财政金融信贷和社会力量对“三农”建设的投入

    发挥公共财政的主导作用,各级政府要确保预算内“三农”支出增长高于经常性财政支出的增长幅度,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年,新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与新农村建设,对通过境内非营利性社会团体和国家机关向农村公益性社会事业捐助捐赠的,可以按规定享受相应的税收优惠政策。积极开展“千名乡贤帮百村”活动,对作出杰出贡献的乡贤会和乡贤,市委、市政府予以表彰。

    进一步强化金融要素保障,积极培育农村资金互助社、村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织,打造农村金融新产品,服务“三农”。积极开展农民专业合作社信用体系建设,建立农民专业合作社信用档案和信用评价指标体系,实现信用信息动态更新和共享,推进信用评价体系结果应用。实施农民专业合作社融资担保优惠政策,按照农民专业合作社规范化等级给予担保费用优惠。

    第二十五条加大土地要素保障力度

    加大土地要素保障力度,统筹用好设施农用地、农村土地综合整治等政策,支持现代农业产业发展。

    第二十六条建立完善农业风险防范机制

    进一步完善自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设。市财政每年筹集专项资金用于重大动植物疫病防控和防疫基础设施建设;安排专项资金用于农作物救灾种子储备和农药储备。建立重大农业生产事故补偿准备金和农业技术推广基金会,提高农业防灾减灾能力。

    八、附则

    第二十七条项目申报

    项目建设单位或个人提出项目申请,上报到项目所在镇(街道),由镇(街道)进行实地考察,初审后签字、盖章,统一上报到项目业务主管局,项目上报截止时间为每年度的8月底(品牌获奖、产品认证、基地认证等项目除外)。业务主管局汇总后上报到领导小组办公室(设在市农办),领导小组办公室对上报项目进行发文公布。

    第二十八条项目验收

    项目验收实行主管部门和镇(街道)共同负责制,建立项目联系人制度,对项目实行跟踪检查指导,提出验收意见,在次年第一季度前验收结束。领导小组办公室根据业务主管局项目验收情况进行抽查和会审,对予以补助的项目,通过“中国.临海”网进行为期7天的公示,公示内容包括项目单位、项目建设地址、建设内容和补助金额。

    项目验收时根据项目类型分别对待,奖励类项目,主要指品牌获奖、产品认证、基地认证等项目以当年度证书、文件为依据;按投资额比例补助的项目,项目申报单位(个人)应建立健全会计账簿,会计账簿主要包括:现金日记账、银行日记账、总账、明细账等,如涉及多个建设项目的,应专设多栏式明细账或备查账进行核算,确保账帐、账证、账实相符。项目单位支付工程款、大额物资采购时,必须严格按照合同的有关规定要求支付;达到结算起点的款项应通过银行转账结算;同时施工单位、供货单位必须提供统一税务发票,不得以不合规票据作为支付原始凭证。项目支出涉及的人工费用,项目申报单位(个人)要提供人工工资发放表册(姓名、手机号、身份证号、出工数、每工标准、金额、签字),做到真实、合理。项目验收时必须提供中介机构出具的项目财务审计报告,并进行实地核查。

    对于跨年度项目,以项目完工后一次性审计、验收。

    第二十九条资金拨付和监督管理

    项目验收合格且公示期满后,市发展现代农业领导小组办公室对公示无异议的项目,会同市财政局联合发文,由市农办将资金拨付给项目所在的镇(街道),再由镇(街道)拨付给项目建设单位(或个人)。市财政局、农口各主管部门要督促项目单位严格按照相关规定使用补助资金,并自觉接受审计等部门的监督检查。凡发现有虚报、骗取补助资金行为的,一经查实,除责令立即纠正收回所补资金外,并取消该项目单位今后申请农业项目补助的资格。

    第三十条补助和奖励的导向性和限制性

    1.粮食功能区种植多年生作物、非育秧大棚等农业设施项目不予立项,永久基本农田上挖塘养鱼不予立项。

    2.对同一事项涉及多项奖励的,按额度最高的一项奖励。

    3.对发生重大安全生产、产品质量安全责任事故和违反其它“一票否决”事项的单位,不得享受本办法扶持。

    4.本办法所指的固定资产投资额,均不包含土地款。

    5.按投资额比例补助的生产性项目,最高补助500万元(农业招商选资项目和条款中已有注明的除外),已列入上级财政项目补助的,各级财政补助总比例不超过该项目总投资额65%。

    本办法自2017年1月1日起施行,原《临海市人民政府关于印发加快乡村绿色发展示范区建设扶持办法的通知》(临政发〔2014〕53号)同时废止。

    本办法由市委办、市府办商市农办解释。

     

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